在ECFA之後,海峽兩岸未來的改變如何因应?         
在ECFA之後,海峽兩岸未來的改變如何因应?
[ 作者:張聰德    转贴自:经华    点击数:2284    更新时间:2010-06-24    文章录入:xiao ]

海峡两岸在2010年的重头戏,就是签订《经济合作架构协议》(简称“ECFA”,Economic Cooperative Framework Agreement)。然而对台商而言,ECFA究竟有哪些利与弊,应该如何响应随之而来的改变,相信是所有台商所密切关注的议题。

ECFA的本质意义上来说,其实就是一种双边的“自由贸易协议”(FTA, Free Trade Agreement),而自由贸易协议的最终目的就是要打破彼此之间的贸易壁垒,实现贸易往来自由化的目标。或许有些人会质疑:两岸已成为WTO的成员,享受与其它成员一样的待遇,应该没有必要再签订类似的自由贸易协议,而多此一举。然而就WTO的规则来说,WTO并没有限制其成员之间不准签订相关的自由贸易协议,其双边或多边自由贸易协议的签署,所给予的开放程度,要优于未签订FTA的其它WTO成员国的待遇,这样是否构成歧视待遇?违反最惠国待遇的原则?(所谓“最惠国待遇”,是WTO给予一成员国的优惠待遇应无条件、无歧视的给予其它WTO成员国的同等待遇),答案是否定的。因为WTO的终极目的是实现全球贸易的自由化,但是各成员国的经济条件各不相同,要达到自由化的目标尚需要一段漫长的时间,反观FTA是在小范围内提前实现自由贸易的目的,与WTO的目标并未违背,因此,是WTO所接受的方式(欧盟与北美自由贸易区是当今世界上两个较为成功的自由贸易区)。正由于这个原因,WTO的各成员国会在自身的基础上,寻求其它成员伙伴一同协议,开放彼此的市场,同时排斥未签订协议的其它WTO成员国享受。就台湾而言,最近期的签署的FTA,即是与巴拿马签订的《巴自由贸易协议》,而大陆方面所签订的内容而言,大家耳熟能详的,即是与香港、澳门签订CEPA与东盟101的贸易框架。    

在即将签订之ECFA的内容中,对于台商应关注与主要涉及的是:关税减免的影响、服务市场的开放与投资保障措施等等主要议题,对于台商的影响简要分析如下:

一、保税制度的式微。

台商对于大陆海关制度运作的诟病已由来已久,但又苦于无有效的应对方式改变,其原因在于大陆海关对于进口产品的关税太高(平均税率8%)再加上进口的增值税(17%),综合税率高达2530%,因此必须采用“保税”的方式运作“来料加工”或“进料加工”的加工贸易模式。在ECFA实施之后,关税会在短暂(一至两年左右)的时间之内降到0,因此台商由台湾进口到大陆的产品仅需交纳进口的增值税,等到产品加工出口后,再申请出口退税(类似台湾目前所采用的方式)。随之而来的改变是,台商工厂就无需再申请保税的生产合同操作了,而未来须要考虑的因素是,从台湾进口或当地采购所缴纳的增值税,必须等到产品出口后,才能申请退税,等到退税金额实际退到公司账户上的时间(保守估计整个过程至少需要6个月),资金周转成本的积压问题,会是未来的重头戏。另一方面,若大陆台商所需要进口的产品并非从台湾进口而是从其它国家时,并非ECFA的适用范围,仍无法享受免关税的优惠,因此,保税的方式尚有其存在的必要性。

二、两岸分工的形式更加明显。

正由于ECFA之后的两岸对于彼此往来的产品免关税,因此未来两岸产品在流通上就更无障碍。台商可运用在大陆的低成本优势,进行初级加工取得半成品后,进到台湾进行附加价值高的后段加工程序,而后标上“MADE IN TAIWAN”再出口给国外客户,毕竟MIT要比MIC 的报价上具有优势。因此,只要取得货物的《原产地证明》,就可以坐上货物往来免关税的直通车,同时也可有效避免其它WTO成员国的“搭便车”现象。

三、大陆服务市场的开放。

台商本身条件具有优势除了在制造生产取得表现外,服务理念与营销观念的贯彻也是一项有效的资产。尤其对于大陆服务市场开放的要求,在银行、证券、保险等金融领域方面的呼声,台商已翘首企盼多年。除了金融业之外,其它服务领域(如电信、物流、运输、会计、法律等行业),对于台商而言也是摩拳擦掌,跃跃欲试。与制造业不同的是,就制造而言一个萝卜一个坑,能够标准化制程的情况下,籍干部很容易被“本土化”所取代,相对于服务业而言,服务理念的落实与营销观念的培养,台籍干部在此一方面仍然是有优势的,短期内不被取代;甚至对大陆开放台湾市场的情况下,也必须要聘用台湾当地的员工,因此,预期台湾的失业率在ECFA之后,会有效的降低。

四、投资与贸易往来更具有保障。

ECFA主要的内容,除了货物往来消除关税的障碍与自身服务市场的开放外,另一个亮点是,与投资有关贸易的纠纷也具有相当的协调性与保障性。在以往大陆方面公布有《台湾同胞投资保护法》,该法律对于台商的投资与贸易往来,空有法律但无法落实对台商的保障,主要的理由在于,当台商的权益受到侵害时只能向法院提起诉讼,在地方保护主义抬头的背景下,台商权益得不到有效的保障。但ECFA会改变此一状况的原因在于,两岸的政府会建立一个官方的、有效的、针对性的协商管道(类似“联合指导委员会”的机构,由两岸的官方派代表参加),当发生投资或往来贸易发生摩擦时,由两岸的行政机关出面协调解决,无论在时效性与功能性、针对性而言,与法院诉讼单方面解决的效果而言,是不可同日而语的。因此对于贸易的争端解决,ECFA能起到一定的功能性角色。

然而,凡事总有一体两面的不同观点,甚至可以说是有利、有弊的结果。同样的,ECFA也会是一把双刃剑:在开放市场的同时,也同时会对自身的特定弱势产业造成相当程度的冲击。有效的把握市场机遇,掌握政策动向,相信是所有台商关注的焦点,特别是在台湾无法被边缘化的同时,针对ECFA涉及的实质内容,及早规划并因应随之而来的改变,相信是2010台商除了订单、缺工问题之外,另一的重点关注的事项之一。

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